北京節(jié)能環(huán)保中心孫干：生物質(zhì)發(fā)電、風力發(fā)電在考慮納入到補貼范圍內(nèi)
2017-08-29 14:01:33
摘要：除了北京市市級政策以外北京16個區(qū)其中12個是有補貼政策，12個區(qū)都有單獨的管理辦法，每個區(qū)力度不一樣，東城區(qū)1：1配套，西城區(qū)30%，朝陽區(qū)按節(jié)能量補，把發(fā)電量變成節(jié)能量結(jié)算。
以為下孫干發(fā)言文字實錄：
各位領(lǐng)導、各位同仁大家上午好，非常高興今天受中機聯(lián)邀請有幸參加今天的論壇，今天來的都是光伏同仁，借這個機會也給大家分享北京的光伏政策和北京的案例。今天主要講兩大塊，一個是政策，一個是北京市已經(jīng)做完的項目。
首先帶大家回顧一下咱們的光伏政策，從13年開始咱們國家高度重視光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就出臺了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展的意見——24號文。同時發(fā)改委緊接著出了1381號的管理辦法，國家能源局緊隨其后也把光伏能源分布式項目的辦法出臺了，這三個指導文件，這5年來發(fā)展我們都是依據(jù)這三個意見在往前推進這個市場。國家發(fā)了文以后北京市在14年制訂了北京市光伏發(fā)電的管理辦法，15年頒發(fā)了獎勵資金的管理辦法。這兩個辦法正在修訂，主持人也說了，有人發(fā)文說北京市光伏補貼政策不到位的問題，那次正在制訂當中寫了一篇文章，那個錢已經(jīng)撥付給電力公司了，時間也就卡在那么一天，他可能不了解情況寫了這么一篇。
目前在財政改革，北京市現(xiàn)在正在修訂辦法，可能到不了年底就有新的光伏的管理辦法出臺，到時候也會及時發(fā)布出來。
這是幾個辦法，但是補貼政策不會有變化，只是可能會增加一些內(nèi)容，在一些審批流程上可能會有些簡化，也不是簡化，有些接入證明之類的不會再開了，補貼還是那么多，也會有一些變化，可能會把生物質(zhì)發(fā)電、風力發(fā)電也在考慮納入到補貼范圍內(nèi)，擴大會擴大補貼范圍。
除了北京市市級政策以外北京16個區(qū)其中12個是有補貼政策的，可能大家平時不太注意這些，只想著國家的補貼和北京市市級三毛的補貼，其實各個區(qū)都有，12個區(qū)都有單獨的管理辦法，大家把辦法研究一下，各個區(qū)都有在各個區(qū)發(fā)改委網(wǎng)站上都有。每個區(qū)力度不一樣，東城區(qū)1：1配套，西城區(qū)30%，朝陽區(qū)按節(jié)能量補，把發(fā)電量變成節(jié)能量結(jié)算，一噸標煤給600元，折標系數(shù)是什么呢，折標系數(shù)是0.267。就是如果我想去各個區(qū)發(fā)改委申請區(qū)發(fā)改委的補貼，有好幾個區(qū)是按照節(jié)能量補的，按照一度電0.267公斤標煤，按這個系數(shù)折，因為可再生能源風力發(fā)電和生物制發(fā)電每個折標系數(shù)不一樣，風力發(fā)電統(tǒng)一以0.267系數(shù)折算。今年又出臺了延慶區(qū)出臺了管理辦法，自己沒有配套補貼，但是對自己區(qū)的發(fā)展做了一些規(guī)定，嚴格它的準入，包括我們順義區(qū)也推行了自己剛出臺的管理辦法，每年四千萬的專項資金，是雙重補貼，如果做他們區(qū)的光伏，咱們以合同能源管理做整個的推進，會有一個4毛/瓦的裝機補貼，同時給老百姓4毛/度電的補貼，為了不讓老百姓吃虧，歷史上只要做過光伏的都可以拿來補貼，不是管理辦法出臺才補，不管做了多少年只要算出發(fā)電量都給予補貼。所以好多光伏企業(yè)都扎堆順義，盯著順義的項目。其實不只是順義，其他區(qū)力度也很大，只是大家沒有研究各個區(qū)的補貼辦法。這是從整個政策給大家梳理了一下。
從國家來說，國家也是制訂了自己的“十三五”的規(guī)劃，剛才也說了，規(guī)模是一億千瓦，這個量還是比較大的，但是我們已經(jīng)突破了這個，規(guī)模是到一億，發(fā)電量1245億度電，去年全社會的用電量大概是5.9萬億，還是挺大的用電量。但是我們光伏的占比其實如果按照2020年的裝機規(guī)模我們占比可能不到2.1%，但是我們的電力增長還是比較快的，每年三四千億的電力增長，光伏的增長速度是趕不上電力增長速度的，比它要落后一點。新增各類太陽能光伏發(fā)電裝機要超過一萬億，全國可再生能源就業(yè)部門超過1300萬人，這個也大大促進了人口的就業(yè)，咱們是人口大國。
“十三五”時期要新增就業(yè)人口超過300萬人，北京市的情況，現(xiàn)在大概北京做光伏、做新能源的公司已經(jīng)超過了300家，以前北京的公司比較多現(xiàn)在江蘇、浙江一帶的公司，包括廣東、深圳那一帶的公司很多都跑北京來發(fā)展，北京今年涌現(xiàn)出大批新注冊的新能源公司，特別多，以前沒有想到有這么多，這兩個月連續(xù)開了4場培訓會，報名人數(shù)場場爆滿，每次開會200人結(jié)果都來了300多人，我們發(fā)現(xiàn)北京市的新能源公司增長速度特別快，北京有三四百家的新能源公司，就業(yè)人數(shù)在三四萬人左右，而且這個速度還在快速增長，因為北京市政策可能是全國力度最大的，前兩天有人跟我爭論，哪個省的補貼力度最大，我說是北京，他們不相信，我們算了一筆帳結(jié)果發(fā)現(xiàn)北京是全國補貼力度最大的。北京市國家有4毛2，北京有3毛，區(qū)里裝機補貼4毛，加上發(fā)電量4毛，基本上可能是其他區(qū)比不了的，而且我們還有一些其他的，老百姓還有一些整合推進的項目是一分錢不花的，政府全額投資的，所以北京的力度非常大，全國現(xiàn)在做光伏的目光都盯著北京，如果在座的對大家來說可能形成一個很大的競爭，這個市場是比較大的。
“十三五”時期我們也面臨著很多問題，如果說我們大量的發(fā)展新能源的話，傳統(tǒng)的電力使用都是只下不上，我們都是從電網(wǎng)下電，但是有了光伏以后我們發(fā)現(xiàn)這個電不但下還要經(jīng)常往上上，經(jīng)常用不了，趕上節(jié)假日，正常上班220天，還有100多天是不用電的，政府機關(guān)大樓正常上班5天，每周有2天不上班，電力負荷用不掉都會產(chǎn)生上送的電，對于電力系統(tǒng)來說確確實實存在一些問題，原來設(shè)計都是按照只下不上的，現(xiàn)在還要往上上，上的量越來越大，這一塊也帶來了很大的挑戰(zhàn)。
2、雖然光伏的成本已經(jīng)很低了，但是對政策的依賴度還是很高的，大家來北京發(fā)展的目的大多數(shù)是奔著補貼政策來的，因為回報率比較高，政策依賴度是比較高的。
3、責任和義務(wù)不明確，利用效率不高。我們之前做過很多光伏建完以后沒有進行正常的使用，建完之后放著這樣的項目比較多，后期可能會越來越多，我們?nèi)ヒ恍┑貐^(qū)調(diào)研過，農(nóng)村的光伏，家里都是老頭老太太也不懂，農(nóng)村的電網(wǎng)一掉閘也不懂這個，大爺大媽光看著不走字不知道怎么回事也不敢動，一停一兩個月都有可能，這也是很大的問題。在規(guī)劃里面也提出來，要全面推進分布式光伏和光伏+的綜合利用，要開展人人一千瓦的光伏示范工程，就是人人光伏，現(xiàn)在13億人口，如果我們?nèi)巳艘磺叩脑捑偷米?3億，在我們農(nóng)村地區(qū)有可能實現(xiàn)人人光伏光伏，一個家庭三到五口人，家里五千瓦的光伏，農(nóng)村能實現(xiàn)但是城區(qū)里是實現(xiàn)不了的。
“十三五”期間提出了保障措施，一個是建立可再生能源開發(fā)利用目標位導向的管理體系，其中建立以可再生能源利用指標為導向的能源發(fā)展指標考核體系按年度分界落實，我們北京市發(fā)改委在做這件事情，要分界光伏指標，一個是光伏一個是可再生能源供熱的，我們北京是有這個光伏指標的，這是硬性指標，那節(jié)能減排和生態(tài)文明考核里面是個打分項，文件還沒有發(fā)我們已經(jīng)在最后的指標方案基本上快拍板的階段了，稿子已經(jīng)寫完了，領(lǐng)導審定一下，差不多今年能發(fā)出來，考核指標的問題。
2、落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，現(xiàn)在光伏有了，能讓你接入就沒有問題。
3、可再生能源綠色證書交易機制，已經(jīng)建完了，北京市有綠色證書，綠色證書是津能的光機分電有了一個，現(xiàn)在如果買綠證北京也有自己的綠證，因為綠色證書是地面電站，北京地面電站比較少，光伏有5個，當年的綠證價格是比較高的，大概六七百，光伏的綠證比較貴。
4、要加強監(jiān)管，以前是重建設(shè)輕管理，后面也要加強綜合質(zhì)量的監(jiān)管，要求也在不斷提高，包括順義區(qū)雖然說政策好，但是順義區(qū)對于企業(yè)沒有什么太多的門檻，但是對于工程質(zhì)量有很高的門檻，要求的門檻是比較高的，這里就形成了很好的能保證未來的收益和安全。
咱們回顧一下國家的政策，政策是指導我們工作，一個是我們這些補貼政策從哪里來，20年的從哪里來的？就是國務(wù)院發(fā)的30號文，首先提出來一個是按照電量補貼、一個按照補貼20年這么一個政策。包括我們要通過標桿電價，國家發(fā)改委這個是明確了4毛2的事，國務(wù)院規(guī)定了20年的事，國家發(fā)改委把4毛2的事定了，含稅4毛2是國家發(fā)改委制訂的政策。
國家能源局13年批了第一批光伏的示范項目，北京市一個是海淀一個是順義，所以海淀順義的補貼力度比較大，海淀補貼是按照裝機容量一瓦3毛錢只按照示范園區(qū)補貼，對老百姓沒有補貼。順義區(qū)對工商業(yè)有4毛/瓦的裝機補貼，比海淀力度要大一點。國家能源局明確了分布式光伏發(fā)電的定義，什么是分布式光伏發(fā)電、用戶側(cè)要自發(fā)自用，多余電量上網(wǎng)的特征，包括如何接入，國家能源局按月轉(zhuǎn)付，按月結(jié)算，但是很多單位現(xiàn)在還沒有按這個實行。售電這一塊也提出來，尤其電力改革9號文出臺以后全國已經(jīng)成立了幾千家售電公司，光伏發(fā)電這一塊是可以直接售電，向供電區(qū)內(nèi)其他電力售電，國家也在做光伏的電力交易，現(xiàn)在直接售電在說但是還沒有真正的實現(xiàn)電力交易，（嘉興）正在做試點，現(xiàn)在還沒有形成交易的平臺，正在做試點。未來有可能秋收突破了，咱們這個屋頂發(fā)電不一定賣給我這個樓，有可能賣給隔壁的樓，現(xiàn)在正在做。
406號文這里面地方政府將光伏發(fā)電納入了一個節(jié)能減排考核和獎懲制度，希望參與交易，之前國家推了三個交易，排污權(quán)交易、碳排放交易、節(jié)能量交易，這個叫用能權(quán)交易，這三大交易，其中光伏發(fā)電我們未來可以作為節(jié)能量進行交易，也可以做成碳指標進行碳交易，光伏發(fā)電能參與的交易是比較多的，比較靈活，除了發(fā)電已經(jīng)靈活以外我們也可以多樣化的選擇我們的交易體系進行交易。節(jié)能減排考核這個納入以后對于促進光伏發(fā)電有很大的好處，北京地區(qū)主要以央企、國企為主，不像南方地區(qū)推的比較快是民營企業(yè)比較多，一個開發(fā)區(qū)90%都是民營企業(yè)，民營企業(yè)看到的是眼前的經(jīng)濟效益，北京都是央企、國企都是大企業(yè)，大企業(yè)關(guān)注的是政府對它的節(jié)能減排考核，他們的積極性，如果能算它的節(jié)能量他們還是比較有積極性的，大家如果再跟企業(yè)談光伏發(fā)電的時候，除了能給它帶來收益以外，更多要算到它的節(jié)能減排，幫助它完成北京市的節(jié)能減排考核。“十三五”北京市制訂節(jié)能減排17%，前幾年大力推進節(jié)能減排工作，花了很大的力度，到“十三五”的時候我們節(jié)能減排的空間很小了，怎么辦？發(fā)展光伏就是一個很好的措施，幫助企業(yè)完成它的節(jié)能減排考核。包括結(jié)算也提出來按月結(jié)算。北京市的文件節(jié)能減排獎勵資金管理辦法是1533號文，時間節(jié)點到19年12月31號就截至了，所以北京市光伏的爆發(fā)期是18-19年，因為補貼就到這兩個就完了，18、19年還有兩年時間，大家這兩年時間抓住了，到20年可能就沒了。隨著光伏的進一步下降，整個交易體系的進一步完善，我們這3毛錢補貼可能就沒了。所以18、19年會有一個爆發(fā)期，增長速度會非?？臁?/span>
在這個項目里面對于整個光伏北京市如何備案、如何并網(wǎng)就是14年出的4號文，里面很明確了備案的流程，法人怎么備案、自然人怎么備案，法人備案是先去區(qū)發(fā)改委再去電力公司，如果說是自然人就是老百姓我們直接去電力公司，一般功率比較小的，40千瓦以下的直接去鎮(zhèn)上供電所備案，項目比較大的就是去區(qū)電力公司備案這是自然人的。在馬上要發(fā)的新的規(guī)定里面，有些法人單位是裝機功率比較小是50千瓦以下的，這個要求跟北京市新能源進行介入，所以可能要求50千瓦以下的不再接入北京市的監(jiān)測平臺這一條現(xiàn)在正在論，有可能把這一條取消，小功率的不再接入了，可能有個調(diào)整。
并網(wǎng)這一塊基本上就是10千伏以下、單個并網(wǎng)點6兆瓦以下的，北京市從啟動到完成并網(wǎng)大概3個月時間，電力公司接入大概需要1個月是但是如果項目比較大超過6兆瓦時間就會比較長，兩三個月的時間，6兆瓦以下的一個月時間都能完成并網(wǎng)設(shè)計。
結(jié)算，北京現(xiàn)在是按照北京市補貼半年一次，按時撥付這個都沒有問題。
法人單位需要提供的材料是8個法人單位的備案流程需要有備案時間表、實施方案、產(chǎn)權(quán)證明、營業(yè)執(zhí)照、跟業(yè)主簽的合同、法人委托書、授權(quán)人身份證復印件還有其他應(yīng)提交的材料，法人單位是8個。自然人是6個。所以自然人是到區(qū)電力公司備案，區(qū)電力公司收到備案文件以后每個月到區(qū)發(fā)改委備案，是由電力公司代為備案，需要準備的材料比較多也比較細，有課件可以看一看。還有項目審查階段、并網(wǎng)調(diào)試和驗收階段，需要的材料是比較多的。在我們干光伏的看著簡單就是兩快辦的氯電器，但是有電力設(shè)計，屋頂還要有載荷設(shè)計，需要的資質(zhì)還是比較多的，看著就是一塊板，但是需要的東西是比較多的，需要設(shè)計院參與、施工單位的參與，需要的還是比較多的。
并網(wǎng)的流程大概也比較快，只要提出申請基本上10個工作日內(nèi)就能完成并網(wǎng)，只要前期材料準備齊了，驗收沒有問題了都比較快。
最后并網(wǎng)完成以后正常發(fā)電，為了拿補貼先得到有一個平臺，到我們中心網(wǎng)站或者直接輸入網(wǎng)址都可以進行申請接入我們的市級在線監(jiān)測系統(tǒng)，我們這邊會開接入證明，現(xiàn)在要求接入還得接，下一步新政策出臺以后50千瓦以上還要接，只是紙不開了，大家申請了以后，接入完成以后正常運行就行，電力公司每半年把發(fā)電量報到市發(fā)改委，發(fā)改委交給我們審核，我們看哪些項目是接入的哪些是沒有接入，接入系統(tǒng)的會給予公示。
這個網(wǎng)站有很多信息大家可以看一看，里面包括每一批的項目，每年的發(fā)電量、政策法規(guī)都有。北京市幾方面的政策加一塊就是一個收益問題，如果說企業(yè)是自發(fā)自用的，一個是企業(yè)全部自用，自用就是一個國家的4毛2，北京3毛和區(qū)級補貼，北京的電價是比較高的，電量越高的時候發(fā)電量越大，如果說有余電上網(wǎng)的部分，4毛2+3毛+區(qū)補貼+北京市標桿電價3598，以后電力公司每個月跟咱們接的標桿電價就是3598，這是電力公司每月結(jié)帳的電價。現(xiàn)在一個情況是到17年，17年整個截止到上個月，北京市的并網(wǎng)項目一共是300兆瓦，但是我們提出來一個“十三五”要新增一千兆瓦的目標，是針對15年的，15年的時候是165，所以我們到2020年至少要在1165，但是順義區(qū)出臺政策以后，順義區(qū)一個政策就提出了一千兆瓦的發(fā)展目標。都按這個來一千兆瓦肯定是擋不住的，這是一個發(fā)展的趨勢，增長還是比較快的。
剛才說的300兆瓦是已經(jīng)并網(wǎng)的，實際并的是700兆，企業(yè)申請的，正在推進的是400兆。
通過這兩個數(shù)是數(shù)量，數(shù)量上我們看到15年政策出臺以后，獎勵辦法出臺以后，從15年開始，15、16、17共四批，第一批項目是26個，第二年到211個，第三批去年的時候到了1216個，今年又翻了一倍到2000多個，但是下一批估計數(shù)量能夠達到上萬個，現(xiàn)在農(nóng)村的推進，北京有130萬的農(nóng)戶，農(nóng)村的數(shù)量比較大，裝機不大，但是他們的數(shù)量是比較龐大的，所以從數(shù)量上來說我們經(jīng)過兩年的發(fā)展，已經(jīng)翻了100倍，數(shù)量增長比較快。從裝機上來說也是增長比較快的，現(xiàn)在第四批有兩萬多的并網(wǎng)，但是下一批會比較多，有幾個大項目正在做，下一批房山有地面電站20多兆瓦這是比較大的，還有北汽、首鋼，下一批大項目比較多，下一批可能得有幾十兆瓦。
當前已經(jīng)做完的項目，北京地面電站大的項目一個是華電在密云做的地面電站，還有在延慶做的。北京300兆瓦的項目節(jié)能集團做了將近1/3，除了地面電站以外還有一個陽光校園項目，目標是一千個陽光校園項目，中小學，當時設(shè)了一百兆瓦的陽光校園，持續(xù)推進。北京的大學是比較多的，全國最多的大學都在北京，但是因為學校的電費比較低，所以大學基本上還沒有行動起來，下一步教育口要推進大學的一些項目。
在農(nóng)業(yè)大棚北京雖然項目裝機不大，300兆，跟江浙一帶沒法比，但是種類是比較全的，各式各樣的都有，昌平已經(jīng)并網(wǎng)的5兆瓦項目，房山是在石樓鎮(zhèn)幾個村是24兆瓦，懷柔還有5兆瓦的項目，地面電站的項目比較大，并網(wǎng)有問題，現(xiàn)在正在跟電力公司協(xié)調(diào)并網(wǎng)的問題。懷柔也是華電集團的正在做。北京做的比較大的項目還是五大電力集團，昌平是中網(wǎng)的，房山是國電投的，懷柔是華電集團的，基本上還是五大電力集團在推進。
包括整個通州行政副中心的建設(shè)主要是節(jié)能，北控是在推進冬奧會的項目，所以北京市的重大工程、重大項目基本上還是北京市的國企在推進，這也是一個趨勢。在農(nóng)村發(fā)展的比較快，北京農(nóng)村裝機在三千戶左右平均每戶5-8千瓦，北京裝了有三千戶，但是我們也發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在有整村推進，以前是零零散散的，現(xiàn)在都是整村推，裝的是五花八門，在北京還有漢瓦的屋頂，也做了很多示范項目。
水泥屋頂也有彩鋼瓦屋頂，各式各樣的屋頂都有。北汽7.5是北汽越野車，實際上7.2，下面有6千多輛的越野車每天在太陽底下曬著，整個汽車上面加一層蓋子用太陽能汽車門，包括北汽新能源也有個7兆瓦準備啟動。蟹島是做了4兆瓦的項目，包括有個蟹島湖上有一個水面光伏。污水處理廠主要是北排10個污水處理廠總共裝機60多兆瓦，前段時間招標了33兆瓦，明年還要啟動其他幾個污水處理廠。
還有一個項目是所謂的能源互聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在比較熱的是能源互聯(lián)網(wǎng)項目，新能源微電網(wǎng)，多能互補，這幾個光伏都是核心能源之一，延慶有個新能源谷主要鋪都是光伏，是國家的新能源微電網(wǎng)項目。北京有四個能源互聯(lián)網(wǎng)項目，國家能源局批了4個，大興有兩個，海淀有一個，延慶有一個。這幾個項目加一塊的光伏有100多兆瓦，這也是必須有光伏的配套在里面。
這幾年成本不斷下降，技術(shù)的效率比較提高，產(chǎn)品種類越來越多，現(xiàn)在的屋頂做屋頂建筑一體化有漢瓦、水泥屋頂更多以后選雙面發(fā)電，以后屋頂平面水泥屋頂?shù)氖走x，地面如果有荒山荒坡太陽能聚光發(fā)電又是首選，包括家庭用能可能是光熱光伏一體化。
未來光伏發(fā)展的出路我覺得應(yīng)該從6大塊，一個是企業(yè)節(jié)能減排的要求；一個是開發(fā)區(qū)，現(xiàn)在在做多能互補、能源互聯(lián)網(wǎng)的需求，包括政府機關(guān)要率先垂范，整個公共機構(gòu)要整體推進，投資機構(gòu)盈利水平的不斷提高，投資機構(gòu)力度會加大。包括市場現(xiàn)在在用能權(quán)交易、綠電交易，包括一些重大的工程項目的，像新機場、通州副中心、冬奧會的項目的配套，這也是未來光伏發(fā)展的幾個發(fā)展點。今天就給大家分享這么多。（能源新聞網(wǎng)）
