供給側(cè)改革下 中國煤炭業(yè)去產(chǎn)能壓力仍較大
2017-01-09 13:55:41
摘要：能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將伴隨著供給側(cè)改革的進(jìn)程持續(xù)優(yōu)化。從目前統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看，中國的煤炭消費(fèi)量已經(jīng)于2013年達(dá)到峰值。
煤炭去產(chǎn)能壓力仍然較大
2016年下半年，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能步伐較快，市場(chǎng)供需力量和預(yù)期發(fā)生變化，煤炭市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)了明顯反彈，不利于對(duì)煤炭消費(fèi)總量的控制。雖然2016年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)已經(jīng)超額完成，但是按照“十三五”的目標(biāo)，后續(xù)四年去產(chǎn)能壓力依然較大。
國家發(fā)改委、能源局公布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》顯示，“十三五”期間煤炭行業(yè)將化解淘汰過剩落后產(chǎn)能8億噸/年左右，通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能5億噸/年左右。預(yù)計(jì)到2017年煤炭產(chǎn)能將會(huì)下降到51億噸左右，到2020年將會(huì)進(jìn)一步下降到42億噸，煤炭產(chǎn)量39億噸、消費(fèi)量41億噸。
另據(jù)國家發(fā)改委于2016年11月頒布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，電行業(yè)供給側(cè)改革目標(biāo)已大體確定，預(yù)計(jì)到2020年將淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬千瓦左右。“十三五”期間，取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上，到2020年，全國煤電裝機(jī)總規(guī)模將控制在11億千瓦以內(nèi)。
煤炭消費(fèi)量從2013年開始由42.44億噸開始下降，2015年消費(fèi)量為39.65億噸，2016年進(jìn)一步下降為38.5億噸左右。宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，煤炭消費(fèi)彈性減弱，若未來供給側(cè)的改革力度持續(xù)加大，政策效果明顯，電力對(duì)煤炭的依賴逐步減小，那么伴隨清潔能源的發(fā)展、能效的提高，煤炭消費(fèi)量-3%左右的增長(zhǎng)率有可能成為未來2-3年的常態(tài)。這是一個(gè)比較樂觀的、理想的情景。預(yù)計(jì)2017年至2020年年均經(jīng)濟(jì)增速在6.5%左右。煤炭消費(fèi)GDP彈性系數(shù)在0.3左右，煤炭消費(fèi)年均增速接近2%，2020年全國煤炭消費(fèi)量控制在43億噸內(nèi)。
《‘供給側(cè)改革’背景下中國能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望》報(bào)告執(zhí)筆人郝宇副教授對(duì)中國煤炭消費(fèi)量和能源消費(fèi)總量進(jìn)行預(yù)測(cè)。結(jié)果顯示，在基準(zhǔn)情景、低能耗情景、高能耗情景下中國2020年的能源消費(fèi)總量將分別達(dá)到48.13億噸、46.09億噸、48.88億噸。
能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將伴隨著供給側(cè)改革的進(jìn)程持續(xù)優(yōu)化。從目前統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看，中國的煤炭消費(fèi)量已經(jīng)于2013年達(dá)到峰值。未來煤炭消費(fèi)比重將有較大幅度下降，預(yù)計(jì)2020年煤炭占比將進(jìn)一步下降到 60%以下。2016年非化石能源和可再生能源消費(fèi)占13%，預(yù)計(jì)到2020年占比將達(dá)到15%左右。2016年中國天然氣表觀消費(fèi)量2050億平立方米，預(yù)期天然氣需求將在未來幾年內(nèi)保持10%左右的增速。預(yù)計(jì)2020年中國的天然氣需求量將達(dá)到3000億立方米左右，天然氣消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重將達(dá)到10%以上。2017年至2020年石油需求增速將逐步降低，年均增長(zhǎng)2%左右，2020年石油消費(fèi)量約6.1億噸，能源消費(fèi)占比15%，石油進(jìn)口穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)外依存度在 60%-65%左右。
與煤炭行業(yè)相比，焦炭行業(yè)產(chǎn)能過剩情況較為嚴(yán)重，國內(nèi)焦炭?jī)r(jià)格低迷，焦化企業(yè)經(jīng)營壓力巨大。2016年出臺(tái)的化解產(chǎn)能過剩的財(cái)稅金融政策為煤焦行業(yè)擺脫困境提供了機(jī)遇。煤焦行業(yè)作為化解產(chǎn)能過剩、推進(jìn)供給側(cè)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，將獲得更大的發(fā)展空間。
本文系能源新聞網(wǎng)整理自《‘供給側(cè)改革’背景下 中國能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望》。
