地方性風(fēng)電“競價(jià)”辦法相繼出臺 部分條款在業(yè)內(nèi)引發(fā)較大分歧
2018-12-12 14:01:29
摘要：經(jīng)過數(shù)月的征求意見和調(diào)整，風(fēng)電“競價(jià)”的首個(gè)地方實(shí)施細(xì)則正式出臺。日前，廣東省能源局印發(fā)《廣東省海上風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置辦法(試行)》和《廣東省陸上風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置辦法(試行)》
經(jīng)過數(shù)月的征求意見和調(diào)整，風(fēng)電“競價(jià)”的首個(gè)地方實(shí)施細(xì)則正式出臺。日前，廣東省能源局印發(fā)《廣東省海上風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置辦法(試行)》和《廣東省陸上風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置辦法(試行)》（以下簡稱“試行辦法”）。
與此同時(shí)，寧夏發(fā)改委也印發(fā)了《寧夏風(fēng)電基地項(xiàng)目2018年度風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置辦法》。這一南一北兩份風(fēng)電“競價(jià)”細(xì)則，將為其他省市的競爭性配置風(fēng)電項(xiàng)目提供范本和參考，因此備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。
技術(shù)和成本是核心
今年5月，《國家能源局關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》(國能發(fā)新能〔2018〕47號)(以下簡稱“47號文”)下發(fā)，以競爭的方式配置風(fēng)電項(xiàng)目和競價(jià)上網(wǎng)成為行業(yè)新趨向。根據(jù)這一通知，實(shí)施細(xì)則將由各地能源主管部門制定。
廣東、寧夏出臺的“競價(jià)”細(xì)則正是基于上述47號文，其目的是引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)升級和降低成本，提高國家補(bǔ)貼資金使用效率。
為推動(dòng)廣東海上風(fēng)電集約化、規(guī)模化開發(fā)，考慮到海上風(fēng)電開發(fā)難度大、風(fēng)險(xiǎn)高、投入大、要求高，試行辦法對參與廣東省海上風(fēng)電項(xiàng)目競爭的投資企業(yè)綜合能力、設(shè)備先進(jìn)性、技術(shù)方案、申報(bào)電價(jià)等設(shè)定權(quán)重，綜合評分，并以承諾上網(wǎng)電價(jià)為重要條件。針對集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)投資較大、技術(shù)要求較高等特點(diǎn)，通過競爭性配置方式，對擬參與廣東省陸上風(fēng)電建設(shè)企業(yè)的整體實(shí)力、設(shè)備先進(jìn)性、技術(shù)方案、申報(bào)電價(jià)等因素綜合評分，進(jìn)行遴選確定，同樣以承諾上網(wǎng)電價(jià)為重要條件。
寧夏自治區(qū)發(fā)改委稱，通過競爭性配置資源，按照公平公正的原則選擇有投資能力、技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、講誠信的企業(yè)獲得寧夏集中式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，在堅(jiān)守生態(tài)紅線的前提下，引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)升級和成本降低。與廣東類似，寧夏的“競價(jià)”細(xì)則同樣以承諾電價(jià)為重要競爭條件。
兩地的“競價(jià)”細(xì)則所遵循的的基本思路也一致，概括而言，即：科技進(jìn)步、成本下降和資源的綜合利用。
不過，由于兩地實(shí)際情況不同，在評分項(xiàng)目和權(quán)重占比上略有差別。比如，地處西北的寧夏，此前飽受棄風(fēng)限電的困擾，因此更看重風(fēng)電項(xiàng)目接入消納條件，此項(xiàng)占比10分，高于廣東省的該項(xiàng)占比。
部分細(xì)項(xiàng)引爭議
廣東是全國第一個(gè)出臺風(fēng)電“競價(jià)”實(shí)施細(xì)則的省份，今年8月就曾發(fā)布征求意見稿，因此，相對寧夏的“競價(jià)”細(xì)則，更受業(yè)內(nèi)關(guān)注。
“廣東此前發(fā)布了宏大的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，市場前景誘人，而寧夏地區(qū)趨于飽和，因此，企業(yè)普遍更關(guān)注廣東的競價(jià)方案。”一位風(fēng)電開發(fā)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
一位行業(yè)分析師告訴記者：“相比此前的征求意見稿，廣東省競價(jià)試行辦法對一些細(xì)節(jié)進(jìn)行了調(diào)整，但并沒有實(shí)質(zhì)性改動(dòng)。”
記者對照發(fā)現(xiàn)，相比征求意見稿，試行辦法更看重風(fēng)電消納。按照試行辦法，海上和陸上風(fēng)電六大指標(biāo)中“接入消納條件”指標(biāo)打分的最高分從征求意見稿的均是5分，分別提高到6分和7分。
同時(shí)，“設(shè)備先進(jìn)性”的細(xì)項(xiàng)分?jǐn)?shù)也進(jìn)行了調(diào)整。征求意見稿中“風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量5兆瓦及以上，得3分。風(fēng)電機(jī)組已通過型式認(rèn)證，得3分。”在試行辦法中，修改為“風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量5兆瓦及以上得4分。風(fēng)電機(jī)組已通過型式認(rèn)證得2分”。
對此，有業(yè)內(nèi)人士表示，通常，風(fēng)機(jī)單機(jī)容量大小應(yīng)由項(xiàng)目投資方根據(jù)其項(xiàng)目場址條件、技術(shù)方案、投資收益等各種因素綜合判斷并自主選擇，不能簡單地認(rèn)為大容量機(jī)組就一定比小容量機(jī)組好。而根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，歐洲各國評標(biāo)不會將機(jī)組容量作為評分條件，大多數(shù)開發(fā)商傾向于選擇大機(jī)組也是出于對各方面權(quán)衡之后的市場行為。
試行辦法中，“企業(yè)能力”的“業(yè)績”一項(xiàng)規(guī)定，在國內(nèi)投資建設(shè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，已核準(zhǔn)裝機(jī)容量達(dá)到50萬千瓦得4分，達(dá)到100萬千瓦得6分，達(dá)到300萬千瓦得8分。在廣東省投資建設(shè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，已核準(zhǔn)裝機(jī)容量達(dá)到20萬千瓦得3分，達(dá)到50萬千瓦得5分，達(dá)到80萬千瓦得7分。在廣東省投資建設(shè)陸上風(fēng)電項(xiàng)目，已建成裝機(jī)容量達(dá)到10萬千瓦得1分，達(dá)到20萬千瓦得3分，達(dá)到30萬千瓦得5分。
上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，試行辦法考慮項(xiàng)目運(yùn)行業(yè)績的思路值得肯定。但現(xiàn)階段，在國內(nèi)海上風(fēng)電投資方經(jīng)驗(yàn)比較匱乏的情況下，把不能代表海上風(fēng)電建設(shè)和運(yùn)營能力的項(xiàng)目核準(zhǔn)業(yè)績和陸上風(fēng)電業(yè)績作為評分指標(biāo)，還賦予了20分的高分值占比，似乎有些不妥。
電價(jià)評分分歧大
無論是廣東的實(shí)施細(xì)則，還是寧夏的實(shí)施細(xì)則，承諾上網(wǎng)電價(jià)都是最重要的考核指標(biāo)，這與國家能源局的思路一脈相承。電價(jià)部分的評分所占權(quán)重大，其得分直接決定了開發(fā)商能否勝出。
廣東省試行辦法中，陸上風(fēng)電申報(bào)電價(jià)打分標(biāo)準(zhǔn)和海上風(fēng)電打分標(biāo)準(zhǔn)相同，降價(jià)超過0.02元/千瓦時(shí)部分的加分幅度減小。如申報(bào)的電價(jià)較標(biāo)桿電價(jià)降0.04元/千瓦時(shí)，按之前的征求意見稿打分能達(dá)到50分，試行辦法打分僅為31分。
據(jù)記者了解，對于申報(bào)電價(jià)的評分部分，業(yè)內(nèi)分歧最大。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，1分錢的電價(jià)差異對風(fēng)電項(xiàng)目收益的影響是巨大的。投標(biāo)方寧可在別的評分項(xiàng)做足功課，也不會為了增加這1分而降低2分錢的電價(jià)。這使得競標(biāo)方無法報(bào)出更有競爭力的電價(jià)，不利于拉開差距。
而相反的觀點(diǎn)則認(rèn)為，這樣設(shè)計(jì)電價(jià)部分的評分體系，恰恰有利于避免惡性競爭。
申萬宏源研究認(rèn)為，申報(bào)電價(jià)邊際得分逐級遞減，遏制了競爭企業(yè)為爭取市場開展惡性價(jià)格競爭的潛在風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)保留了盈利空間。西部證券也認(rèn)為，這表明政策不鼓勵(lì)運(yùn)營商在電價(jià)上過度競爭。
“考慮到上網(wǎng)電價(jià)降幅高于0.02元/千瓦時(shí)后邊際得分驟降20倍，預(yù)計(jì)廣東省風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下降空間約為0.02元/千瓦時(shí)。”申萬宏源分析認(rèn)為。（來源:中國能源報(bào) 作者:張子瑞）
