風電大變局前夜：內蒙-山東特高壓配套風電擬“競價上網(wǎng)”！
2018-05-15 10:04:40
摘要：近日，國家能源局下發(fā)《內蒙古鄂爾多斯上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套可再生能源基地規(guī)劃建設有關事項的復函》。
近日，國家能源局下發(fā)《內蒙古鄂爾多斯上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套可再生能源基地規(guī)劃建設有關事項的復函》，一期將配套400萬kW可再生能源項目，包括380萬kW的風電、20萬kW的光伏。
文件第三條強調：內蒙古自治區(qū)要“根據(jù)基地規(guī)劃和輸電通道建設和輸送可再生能源能力，合理確定基地配套項目的建設布局，采用競爭性方式配置項目資源和確定項目投資開發(fā)企業(yè)，并將電價作為主要競爭條件”。
風資源競價上網(wǎng)，這與光伏資源配置的方法越來越具有一致性。
2016年5月30日，國家發(fā)改委、能源局下發(fā)《關于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實施競爭方式配置項目的指導意見》，目的就是推動普通光伏電站與領跑者基地競爭方式獲得光伏資源。
從實踐推進情況看，光伏競價上網(wǎng)已經(jīng)走在風電前面，并以光伏領跑者計劃為主要推動形式，在國家能源局牽頭推動、從2015年開始執(zhí)行，通過建設先進技術光伏發(fā)電基地、新技術應用示范工程等方式實施。目前已經(jīng)推出三批領跑者項目。
光伏競價上網(wǎng)的目標已經(jīng)非常明確：光伏發(fā)電“領跑者”計劃和基地建設以促進光伏發(fā)電技術進步、產(chǎn)業(yè)升級、市場應用和成本下降為目的，通過市場支持和試驗示范，以點帶面，加速技術成果向市場應用轉化，以及落后技術、產(chǎn)能淘汰，實現(xiàn)2020年光伏發(fā)電用電側平價上網(wǎng)目標。
目前，第三批光伏領跑者基地招標已經(jīng)落幕，從各個基地中標結果來看，光伏領跑者與脫硫標桿電價水平離得越來越近。
光伏競價上網(wǎng)實際上是一種壓力測試，在保障發(fā)電利用小時數(shù)的前提下，測算光伏度電成本核收益。
按照國家能源局《關于推進光伏發(fā)電“領跑者”計劃實施和2017年領跑基地建設有關要求的通知》：基地所在省級電網(wǎng)企業(yè)應提供基地項目發(fā)電全額消納或達到國家規(guī)定的最低保障小時數(shù)(或限電比例不超過5%)的論證意見及承諾;基地所在地市(縣)政府應采取有效措施保障基地電力全額消納，承擔基地項目因限電達不到國家最低保障小時數(shù)相應欠發(fā)電量的經(jīng)濟補償責任。
國家能源局在2017年6月推動風電平價上網(wǎng)示范，目的與光伏領跑者非常相似——提高風電的市場競爭力，推動實現(xiàn)風電在發(fā)電側平價上網(wǎng)。按照相關承諾：示范項目將不受省年度規(guī)模指標限制;上網(wǎng)電價為當?shù)孛弘姌藯U上網(wǎng)電價，無補貼，不發(fā)綠證;各方力促不限電;項目建成電網(wǎng)與風電企業(yè)簽購售協(xié)議。
2017年9月，國家能源局公布第一批13個風電平價上網(wǎng)項目名單，河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆境內70.7萬千瓦風電成為平價上網(wǎng)的首批項目。
2018年3月，國家能源局給內蒙古發(fā)改委下發(fā)《關于烏蘭察布風電基地規(guī)劃建設有關事項的復函》同意烏蘭察布風電基地一期建設規(guī)模600萬千瓦規(guī)劃，項目列入內蒙古自治區(qū)2018年新增風電建設規(guī)模管理，所發(fā)電量按照可再生能源優(yōu)先發(fā)電原則參與京津翼電力市場交易，國家不予補貼。
很明顯，能源管理部門將烏蘭察布風電項目推向市場，沒有補貼，只能在市場交易中獲得電價、電量和收益，與風電平價上網(wǎng)示范項目售電模式也不盡相同。
風電平價示范項目中，能源局提出項目建成電網(wǎng)與風電企業(yè)簽購售協(xié)議。要求電網(wǎng)公司：創(chuàng)新調度運行機制，充分挖掘系統(tǒng)調峰能力和消納潛力，優(yōu)先滿足項目消納需求，確保全額消納風電平價上網(wǎng)示范項目所發(fā)電量，使項目建設切實發(fā)揮示范效應和引導作用。
但烏蘭察布項目，直接被推向市場，參與京津冀電力市場交易。
實際上，競價上網(wǎng)并不是新鮮模式，但用以新能源項目的資源分配就顯得有些讓人坐不住。
競價上網(wǎng)是2002年電改5號文提出的改革目標之一，自2002年改革推進十年，由于電力市場化不具備基礎，電力供需形勢呈現(xiàn)周期性波動，競價上網(wǎng)在東北地區(qū)局部試點，后無果而終。
結合國家能源局清理風電非技術成本，包括地方政府違規(guī)收取的風電資源費、違規(guī)要求風電投資商配套建廠、強制分攤由地方政府承擔的扶貧等社會公益投資、與風光資源捆綁的其他投資、電網(wǎng)企業(yè)違規(guī)收取的接入費用等。國家能源局要求地方政府一年內退回違規(guī)收取的資源費，當然難度之大可想而知，國家能源局傳遞的是一種態(tài)度。一是為風電行業(yè)發(fā)展提供有利的外部環(huán)境，二是算清企業(yè)度電成本賬單，加速風電標桿電價改革。
在風電經(jīng)過十年發(fā)展之后，能源管理部門之所以在管理模式上“大刀闊斧”，目的有三個：一是加速推動平價上網(wǎng)，提高行業(yè)自身競爭力;二是減輕財政補貼壓力，提高資金使用效率，三是借此機會探索新能源管理新模式。
如果風電競價獲取資源的模式能夠快速推行，對于行業(yè)將產(chǎn)生什么影響?
我們做如下推演：
(1)第一階段，選取特高壓配套項目或平價示范項目做壓力測試，局部試點，摸石頭過河，摸一摸風電項目的成本底和風電運營商的收益底。
(2)第二階段，試點范圍擴大。在試點擴大之前，毫無疑問運營商為鎖定標桿電價和項目收益，將持續(xù)跑馬圈地，風電搶裝潮毫無懸念出現(xiàn)。搶裝實際是搶電價，以競價獲取資源政策執(zhí)行節(jié)點為時間點。
(3)第三階段，競價獲取資源全面推廣，受項目經(jīng)濟性不確定性風險增加，運營商謹慎參與，僅有少數(shù)央企或地方國企積極布局，行業(yè)裝機規(guī)模預計掉頭下行。
(4)第四階段，風電工程成本下降，平價上網(wǎng)實現(xiàn)，風電競爭力增強，發(fā)電利用小數(shù)提升，風電開發(fā)經(jīng)濟性再次凸顯，行業(yè)裝機增速修復。
(5)第五階段，清潔能源占比進入相對均衡增長階段，行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
競價上網(wǎng)將為風電開啟新的發(fā)展狀態(tài)，對行業(yè)的影響是巨大的。而現(xiàn)在，恰恰處在變革的前夜。（來源:能源觀察 作者:能觀智庫）
