國家發(fā)改委職責調整： 強化宏觀規(guī)劃淡化微觀管理
2018-03-15 13:19:32
摘要：3月13日，受國務院委托，國務委員王勇向十三屆全國人大一次會議作關于國務院機構改革方案的說明，根據上述方案，改革后，國家發(fā)改委很多部門的權責要整合進新組建的一些部委。
3月13日，受國務院委托，國務委員王勇向十三屆全國人大一次會議作關于國務院機構改革方案的說明，根據上述方案，改革后，國家發(fā)改委很多部門的權責要整合進新組建的一些部委。但是，也會有新的部門強化。
具體而言，國家發(fā)改委的應對氣候變化和減排職責，將整合進入新設立的生態(tài)環(huán)境部;國家發(fā)改委有關農業(yè)投資項目管理職責整合進入新設立的農業(yè)農村部;國家發(fā)改委的重大項目稽察職責整合到審計署等等。但也有強化的部門，比如新組建的國家糧食和物資儲備局，由國家發(fā)改委管理。
北京航空航天大學公共管理學院教授任建明指出，發(fā)改委今后可能更多的是從事宏觀管理，把中觀微觀管理的部門都調整到其他部委。“發(fā)改委將更聚焦于宏觀的長遠發(fā)展規(guī)劃的制定。微觀的市場監(jiān)管，也需要其他部門來做。”他說。
21世紀經濟報道記者了解到，國家發(fā)改委作為國家的宏觀調控部門，仍有大量的中觀(行業(yè))和微觀(具體企業(yè)和項目)的管理職能，比如涉及到單個項目以及某些行業(yè)的審批等。通過此次機構改革，國家發(fā)改委的微觀管理職能在淡化，其中宏觀管理職能、尤其是規(guī)劃功能在強化。
多項職責擬整合進多個新組建部門
根據全國人大審議的國務院機構改革方案，國家發(fā)展和改革委員會將主要進行六項調整。
其中國家發(fā)改委組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，將整合進入新成立的自然資源部;應對氣候變化和減排職責，將整合進入新建的生態(tài)環(huán)境部;有關農業(yè)投資項目管理職責整合進入新組建的農業(yè)農村部;重大項目稽察職責劃入審計署，相應對派出審計監(jiān)督力量進行整合優(yōu)化，構建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系;價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責整合進入新組建的國家市場監(jiān)督管理總局;藥品和醫(yī)療服務價格管理職責，整合進入國家醫(yī)療保障局。
國家發(fā)改委也強化部分新的權責。比如，將國家糧食局的職責，國家發(fā)展和改革委員會的組織實施國家戰(zhàn)略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責，以及民政部、商務部、國家能源局等部門的組織實施戰(zhàn)略和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責，整合進新組建的國家糧食和物資儲備局，由國家發(fā)改委管理。
對此交行金融研究中心高級研究員劉學智認為，從公布的改革措施來看，總體上國家發(fā)改委的職能減少了，與其他部委重合或者相似的職能轉移出去，相當于是減負。同時，在部分領域比如物資儲備等部門在發(fā)改委有所強化，因此未來發(fā)改委的職能將更為清晰。
物資儲備和糧食涉及到全國宏觀調控，也涉及到老百姓基本生活，需要加強國家儲備的統(tǒng)籌規(guī)劃。“因此增強發(fā)改委的部分職能，有助于構建統(tǒng)一的國家物資儲備體系，也有助于更好地應對突發(fā)事件，比如抗災救災。”劉學智說。
21世紀經濟報道記者了解到，上述職責對應的部門涉及不少司局和處室。
比如氣候變化和減排職責涉及氣候司，農業(yè)投資項目管理職責涉及到投資司的農林水利投資處和農經司審核農業(yè)重大項目的農業(yè)處。藥品和醫(yī)療服務價格涉及到價格司。重大項目稽察職責涉及到稽察辦，反壟斷職責涉及到價格監(jiān)督檢查與反壟斷局。這些部門職責調整后，相應的部門司局和處室要被整合成其他部委的新機構。
國務委員王勇指出，下一步在機構改革實施工作中，要抓緊建立工作機制，制定配套措施，排出時間表，逐項抓好落實。要把深化機構改革同簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務結合起來，不論是新組建的部門，還是職責調整的部門，都必須進一步轉變職能，提高工作效能。
宏觀管理強化微觀淡化
回顧國家發(fā)改委機構改革的里程，其宏觀管理，以及推動發(fā)展和改革的職責不斷得到強化，但是對單項事件的微觀管理職責在弱化。
國家發(fā)改委的前身是國家計劃委員會，簡稱國家計委，是綜合研究擬訂經濟和社會發(fā)展政策，進行總量平衡，指導總體經濟體制改革的宏觀調控部門。
2003年3月國務院機構改革時，將原國家經貿委的部分職能和原國務院經濟體制改革辦公室一同并入，并更名為“國家發(fā)展和改革委員會”，簡稱國家發(fā)改委。
2008年3月的機構改革，中央將國家發(fā)改委的工業(yè)行業(yè)管理、國家煙草專賣局的管理權責，劃入到新成立的工信部。2013年3月，國家人口和計劃生育委員會被撤銷，其擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策的職責劃入國家發(fā)改委。
本次改革，涉及到國家糧食和物資儲備的職能強化，這部分是全局性的宏觀管理內容。但是農業(yè)項目審批，以及反壟斷、項目稽察等具體的微觀管理職責則被轉移到其他部門。
中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍認為，國家發(fā)改委掌握國家發(fā)展規(guī)劃的權力，但實際上作為一個綜合性管理部門，其下屬司局已經做了很多微觀的、行業(yè)管理的事情。這一次很多微觀管理的部門被整合，這可以進一步理順國家發(fā)改委在國務院的地位，能夠真正地體現各個專業(yè)管理部門比較完整的職能。
中財辦主任劉鶴在3月13日發(fā)表于《人民日報》的文章中即指出，黨的有關機構可以同職能相近、聯系緊密的其他部門統(tǒng)籌設置，實行合并設立或合署辦公。
本次改革也并不意味著未來就不需要改革。因為不只是國家發(fā)改委內部，在國家發(fā)改委下屬司局和其他部委之間，也存在一些管理職能的重疊。
比如區(qū)域管理的部門，國家發(fā)改委內部就有地區(qū)司、振興司和西部司。比如制定長江經濟帶規(guī)劃，顯然上述三個司單獨制定都不合適。另外國家發(fā)改委下設產業(yè)協(xié)調司，其中涉及到工業(yè)管理的部分，工信部也有相應的工業(yè)司局。
中國行政管理學會理事、西北大學公共管理學院教授梁忠民認為，這次改革是為了更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，本次機構改革力度很大，因為過去改革一般只涉及到國務院，本次是黨、團和國家機構都涉及，顯然這次改革仍不是最后的。“隨著未來新矛盾的出現，機構改革沒有止境，仍永遠在路上。”他說。（21世紀經濟報道）
