周吉平這么看“一帶一路”油氣合作
2017-03-08 14:50:50
摘要：3月6日經(jīng)濟界35小組討論中，中國石油集團原董事長周吉平指出，“一帶一路”戰(zhàn)略是“十三五”期間，乃至更長一段時間的國家重大戰(zhàn)略，而油氣合作在其中發(fā)揮著骨干作用。
3月6日經(jīng)濟界35小組討論中，中國石油集團原董事長周吉平指出，“一帶一路”戰(zhàn)略是“十三五”期間，乃至更長一段時間的國家重大戰(zhàn)略，而油氣合作在其中發(fā)揮著骨干作用。并對此提出了自己的看法和建議。
總理的報告，在講到2016、2017年的工作時，都講了“一帶一路”戰(zhàn)略。“一帶一路”戰(zhàn)略是“十三五”期間，乃至更長一段時間的國家重大戰(zhàn)略，已經(jīng)獲得了一百多個國家的積極響應(yīng)，有四十多個國家已經(jīng)簽署了合作協(xié)議，今年5月份還要召開“一帶一路”的高峰論壇。這其中油氣合作發(fā)揮著重要的骨干作用，也將有力的促進我國油氣企業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略實施的過程中，加快轉(zhuǎn)型升級，加快國際化的進程。
我講三點認識和建議。
第一就是我國石油企業(yè)走出去，成果顯著。
中石油是九三年開始走出去，九三年我國開始成為石油凈進口國，當時的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組提出要求，中石油開始走出去。到現(xiàn)在20多年了，現(xiàn)在已經(jīng)有20多家石油企業(yè)走出去了，包括中石油、中石化、中海油、中化總、振華這些國有企業(yè)，也包括廣匯、中國華信這些民營企業(yè)。取得的成果是非常豐碩的，已經(jīng)基本完成了全球的戰(zhàn)略布局，主要的油氣生產(chǎn)國，我們基本都有合作關(guān)系。去年的權(quán)益產(chǎn)量達到了1.53億噸，基本在世界范圍內(nèi)建成了五大油氣合作區(qū)，四大戰(zhàn)略通道，東北通道、西北通道、西南通道、海上通道。
目前建成的管輸能力已經(jīng)達到了5000萬噸，向中國輸油。輸氣能力474億立方米，還在進一步增加。建立了三大油氣運營中心，包括歐洲、亞太、美洲。這些運營中心包括倉儲、煉油、加工、貿(mào)易、運輸一體化。
25年來走出去取得了良好的投資回報。中石油在35個國家運營著91個項目，三分之二的在產(chǎn)項目已經(jīng)實現(xiàn)了投資回收。
其他的還有委內(nèi)瑞拉重油、加拿大油等戰(zhàn)略物資，有的還在建設(shè)中。特別是通過投資帶動了1200多支工程服務(wù)隊伍走出去，累計帶動了300億美元的裝備出口，應(yīng)該說實現(xiàn)了良好的投資回報和帶動效益，特別是積累了國際化的經(jīng)驗、人才，培養(yǎng)了一批忠誠于祖國石油事業(yè)的中堅力量，在世界各國的石油項目上體現(xiàn)了我為祖國獻石油的精神。更重要的是我們和資源國建立了非常好的合作關(guān)系，成果突出。
第二點認識是石油企業(yè)走出去，面臨新的形勢，急需要轉(zhuǎn)型升級。
挑戰(zhàn)和機遇是并存的。挑戰(zhàn)首先是國際油價，2014年斷崖式的下跌之后，今年有所回升，但是普遍認為，今年50-60美元／每桶范圍內(nèi)的可能性比較大，可能還需要持續(xù)比較長的時間，因為現(xiàn)在國際上總體還是供大于求的。
OPEC的限產(chǎn)起了一些作用，但是油價只要開始回升，美國的頁巖油氣也開始回升，50-60美元的價位正好是他們盈利的平衡點，所以總體上還是供大于求。低油價還是對石油企業(yè)的經(jīng)營帶來很大挑戰(zhàn)。
地緣政治更加復(fù)雜多變，包括資源國的政局動蕩、政策、恐怖主義的威脅。特別是美國的能源政策，我覺得應(yīng)該引起很好的重視與研究。美國頁巖氣革命引起了世界油氣格局的重大調(diào)整，生產(chǎn)中心向西半球移動，回歸到委內(nèi)瑞拉--加拿大--美國；消費中心向東移，亞太、太平洋地區(qū)。但是中東依然是爭奪的重點，包括伊拉克和伊朗。
特朗普政府新政中其中很重要的一點，他把石油視為美國的生命線。美國新的國務(wù)卿是美孚石油的CEO，能源部長是德克薩斯州的州長，環(huán)保部長是俄克拉哈馬州的總檢察長，這些都是跟石油密切相關(guān)的?；粮裨?jīng)說過一句話：誰掌握著石油，誰就掌握著世界。這個不一定有道理，但是20世紀確實是這樣的。所以美國的能源政策應(yīng)該引起很好的重視，而且美國的頁巖氣革命使美國的石油和天然氣實現(xiàn)了歷史性的回歸和能源獨立，美國開始出口了。特朗普一上臺就批準修建從加拿大到美國的油氣管道，這樣使美國在世界的霸權(quán)和強權(quán)政治有了進一步的加強。
從機遇來講，“一帶一路”重大戰(zhàn)略的實施，一方面帶來了難得的歷史性機遇。無論是油氣的生產(chǎn)國和消費國，相當多的國家都有油氣合作項目和需求。另一方面就是國企改革和油氣行業(yè)的改革，總理的報告里專門強調(diào)了抓好石油天然氣體制改革，開放競爭性的領(lǐng)域，國內(nèi)如此，國際更是如此。
在實施“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中，推進石油天然氣體制機制的改革，加快國際化的進程，助推企業(yè)走出去的業(yè)務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。第三方面的機遇就是低油價下部分資源國的放寬政策，伊朗、阿爾及利亞都在重新修訂合同；俄羅斯、哈薩克斯坦、印度尼西亞都在降低開采稅；墨西哥、烏干達、安哥拉等國都在放寬招投標的限制。這些都是給我們帶來的機遇。
第三點認識就是新形式下石油企業(yè)走出去要做好四個轉(zhuǎn)變。
第一，從過去保障中國能源安全的一國保障思維，轉(zhuǎn)變?yōu)橹蹃喼薰餐茉窗踩膮^(qū)域性保障。我國石油對外依存度已經(jīng)超過了65%，去年可能是67%。原來講50%就是一個警戒線，現(xiàn)在已經(jīng)大大的超過了。天然氣的對外依存度也超過了30%多。能源安全仍然是一個嚴峻的現(xiàn)實問題，需要長遠的認真對待。
加強合作共贏才能筑牢安全保障的基礎(chǔ)，正如總理的報告中講的，在“一帶一路”工作當中，要堅持共商共建共享，同奏合作共贏的新樂章；第二，就是從過去追求規(guī)模速度，到追求質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變；第三，從過去資本輸出，轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓藴?、技術(shù)、人力資本的全方位走出去；第四，從過去被動適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定和定價中心的建設(shè)。
我講幾點政策建議：
第一是加強與一帶一路重點合作國家的政策標準和機制的對接，實現(xiàn)政策溝通，積極參與全球能源治理機制的完善和建設(shè)，加強能源外交，加快推進與沿線國家投資貿(mào)易保護協(xié)定和避免雙重稅協(xié)定的簽訂；
第二，構(gòu)建“一帶一路”地區(qū)能源互聯(lián)互通的體系，推進設(shè)施聯(lián)通。
中俄、中亞、中緬油氣管線已經(jīng)建成，東線已經(jīng)開始通了，西線也在談的過程中，倡導(dǎo)共同推進泛亞天然氣管道建設(shè)，實現(xiàn)能源生產(chǎn)與消費國的互保，形成亞歐--非洲之間的能源互聯(lián)互通大格局；
第三，推進我國在全球能源貿(mào)易定價中的話語權(quán)和影響力，達到貿(mào)易倡導(dǎo)，充分利用“十三五”及未來全球市場供大于求，和我們國家在亞太天然氣增量貿(mào)易中的優(yōu)勢地位，借助上海能源交易中心、上海石油天然氣交易中心這些平臺，積極發(fā)展現(xiàn)貨、期貨等衍生品的交易，逐步減少亞洲溢價，建立和完善境外能源投資帶動貿(mào)易工程技術(shù)服務(wù)、物資裝備走出去的鼓勵政策；
第四點建議，加大產(chǎn)融結(jié)合，助推能源與金融一體化，推動資金融通。加大亞投行絲路基金和國家開發(fā)銀行、進出口銀行對戰(zhàn)略資源類項目、跨國管道建設(shè)的支持力度，推動區(qū)間結(jié)算平臺的建設(shè)，爭取推進合作項目人民幣結(jié)算，降低匯率風險；
第五，著力推動能源合作本地化和可持續(xù)發(fā)展，促進民心相通，加強需求導(dǎo)向的國際能源技術(shù)公關(guān)合作，建立“一帶一路”油氣合作專項科研基金，加強與沿線國家能源智庫的深層次交流，通過政府項目或者企業(yè)資助的方式，來加強本地化人才的培養(yǎng)，提升我們國家在沿線國家中的軟實力。（《中國能源報》渠沛然）
