張國寶：東北建設“四基地一區(qū)”目標高、任務重
2016-11-25 14:57:42
摘要：2007年8月20日上午10時，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請國務院振興東北辦主任張國寶同志介紹東北地區(qū)振興規(guī)劃，并答記者問。振興東北網和新華網聯合直播。
2007年8月20日上午10時，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請國務院振興東北辦主任張國寶同志介紹東北地區(qū)振興規(guī)劃，并答記者問。振興東北網和新華網聯合直播?！緡鴦赵号鷱蜄|北地區(qū)振興規(guī)劃】
振興規(guī)劃明確要將東北建設成為重要的經濟增長區(qū)域
張國寶：目標比較高任務很重
[第一財經日報記者]據了解《規(guī)劃》在起草過程中，提到振興目標的時候，說到到“2020年中國經濟綜合發(fā)展水平居前列”，這次調整到“綜合經濟發(fā)展水平較高”，這點是出于什么樣的考慮？
[國務院振興東北辦主任張國寶]在這次《振興規(guī)劃》當中明確要將東北建設成為綜合經濟發(fā)展水平較高的重要經濟增長區(qū)域。這個目標對東北地區(qū)在全國建設小康社會當中所能發(fā)揮的作用，我認為定的目標還是比較高的，任務還是很重的。改革開放以來，中國區(qū)域經濟發(fā)展非常快，特別是大家所了解的，在改革開放初期我們東部地區(qū)的對外開放，以及后來實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，都使這些地區(qū)經濟增長取得了長足的進步。當然，東北地區(qū)由于它自己原有的基礎，以及它的自然條件、資源稟賦，它仍然在我國經濟發(fā)展中發(fā)揮非常重要的作用。
因此，在這次《規(guī)劃》當中，對東北經濟建設提出的這個要求和目標是非常高的，如果能做到這一點，將對全國經濟的發(fā)展做出較大的貢獻。另外，在這個《規(guī)劃》當中所提的目標，還提出要把東北建設成為具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地、國家新型原材料和能源的保障基地、國家重要的商品糧和農牧業(yè)生產基地、國家重要的技術研發(fā)與創(chuàng)新基地，這“四個基地”的提出我覺得目標也是很高的。詳細>>>
東北振興戰(zhàn)略獲重大進展發(fā)展趕上全國平均增速
張國寶介紹說，2003年10月，中共中央、國務院發(fā)布《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，明確了實施振興戰(zhàn)略的指導思想、方針任務和政策措施。三年多來，國務院有關部門和東北三省認真貫徹落實《若干意見》確定的方針政策，積極謀劃老工業(yè)基地振興工作。目前，《若干意見》確定的社會保障試點、增值稅轉型、豁免企業(yè)歷史欠稅、國有企業(yè)政策性破產、中央企業(yè)分離辦社會職能、廠辦大集體改革等各項政策已付諸實施。東北三省廣大干部群眾著力轉變思想觀念，加大體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和開放步伐，扎實推進各項工作。振興東北老工業(yè)基地工作邁出了堅實步伐。
《規(guī)劃》是今后一個時期東北地區(qū)振興的指導性文件
張國寶在發(fā)布會上介紹說，近日，國務院正式批復了國家發(fā)展改革委、國務院振興東北辦組織編制的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，并對規(guī)劃的實施提出了明確要求?！稏|北地區(qū)振興規(guī)劃》是按照《中共中央國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》和“十一五”規(guī)劃綱要精神，緊緊圍繞振興主題展開的跨省區(qū)規(guī)劃?！兑?guī)劃》以解決振興面臨的主要問題為著眼點，重在闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場行為，進一步明確振興的總體思路、主要目標和發(fā)展任務，統籌協調區(qū)域發(fā)展重大問題，完善政策措施，是今后一個時期東北地區(qū)振興的指導性文件。編制并有效組織實施這一規(guī)劃，對于引領東北地區(qū)在科學發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道上實現振興，推動東北地區(qū)加快振興步伐具有重要意義。
規(guī)劃以“一條主線”、“六個加快”為核心
規(guī)劃以“一條主線”、“六個加快”為核心展開，即：以促進老工業(yè)基地振興為主線，加快改革開放步伐、加快結構調整與升級、加快區(qū)域合作進程、加快資源枯竭型城市經濟轉型、加快建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會和加快發(fā)展教育衛(wèi)生文化體育等各項社會事業(yè)。
內蒙古東部地區(qū)納入東北地區(qū)振興規(guī)劃
東北地區(qū)振興規(guī)劃是按照《若干意見》精神，緊緊圍繞振興主題展開的跨省區(qū)規(guī)劃。將內蒙古東部地區(qū)納入東北地區(qū)振興規(guī)劃，是本規(guī)劃值得關注的地方。東北三省和內蒙古東部地區(qū)經濟聯系緊密，基礎設施共用?！兑?guī)劃》范圍包括東北三省和內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟，土地面積145萬平方公里，總人口1.2億。規(guī)劃以“十一五”時期為重點，重大問題展望到2020年。規(guī)劃共分九個部分，分別為：面臨的形勢、指導思想和振興目標、促進工業(yè)結構優(yōu)化升級、大力發(fā)展現代農業(yè)、積極發(fā)展服務業(yè)、協調區(qū)域發(fā)展、提高支撐保障能力、增強發(fā)展活力和政策措施與實施機制。
2007年8月20日上午10時，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請振興東北辦主任張國寶同志介紹東北地區(qū)振興規(guī)劃，并答記者問。圖為張國寶回答記者提問。（陳競超攝）
開展"誠信東北"活動不能說東北過去不誠信
[中央電視臺記者]您說的“誠信東北”在整體的振興東北的規(guī)劃當中，它的價值是什么？我們能不能這樣理解，在過去的公眾記憶當中，東北是不誠信的？
[張國寶]開展“誠信東北”的活動，不能說東北過去是不誠信的，我首先不同意這一點。在西方發(fā)達國家，現在都建立了比較完整的信用體系，我們不能說他們這些國家都是不信用的，這個道理是一樣的。相反，在我工作接觸當中，我認為東北人還是很誠實的，不是有個歌嘛，《東北人都是活雷鋒》，我看唱得很好。
[宋曉梧]首先我非常贊成國寶主任講的，不能說是東北人不講誠信，這樣一個結論恐怕值得商榷。但是東北地區(qū)之所以要重點抓誠信建設，確實跟它在誠信建設方面存在一些問題是有關的，我們是針對問題出發(fā)的。造成這樣的問題，有體制性的原因，東北地區(qū)國有企業(yè)過去占的比重比較高，政企不分，這樣的原因造成企業(yè)經營里非常復雜的情況。
張國寶:東北辦充當助推器作用振興東北不光靠錢
[中央電視臺記者]振興東北這樣一個整體規(guī)劃當中，振興東北辦在具體操作過程中，是更加注重國家政策的扶持、資金的支持，還是更加注重東北地區(qū)整體發(fā)展內在的需求和動力，并且在這個過程當中做好助推器的作用。
[張國寶]振興東北辦的任務，實際上在11號文件當中已經講得很清楚，振興東北不是主要靠有多少錢，也不是追求去搞幾個項目，而更多的要在思想解放、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新上下工夫，依靠改革開放來獲得東北的振興。
東北辦當然當的是助推器。從我們這幾年的工作實踐來看，體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、思想解放，絕不是一句空話，而是實實在在的。比如說，我剛才提到東北國有經濟比重比較高，這幾年以來，東北三個省都對原國有企業(yè)進行了股份制的改造，這個面還是比較廣的。像黑龍江省原國有企業(yè)股份制改造的面已經達到了95%，像吉林省和遼寧省都分別有3200多家原國有企業(yè)都進行了股份制改造。再比如說，針對東北地區(qū)非公經濟比起沿海來不夠發(fā)達的問題，我們也大力扶持非公有經濟的發(fā)展。詳細>>>
東北振興規(guī)劃十分重視保護東北黑土地和森林資源
[中國日報記者]現在在東北的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快的情況下，怎么保證東北的耕地面積和森林覆蓋面積不減少反而增加？
[振興東北辦主任張國寶]東北是我國自然資源比較好的一個區(qū)域，是我們國家重要的商品糧基地和重要的森林覆蓋區(qū)。而且，因為它有大片的森林，起到重要的生態(tài)屏障的作用。所以我們要十分重視保護好東北的黑土地和森林資源。如果你最近有機會去東北看一看的話，你會發(fā)現，東北振興這幾年來，不是鋪新攤子，占用很多土地建很多新項目，而重點放在原有老企業(yè)的改造上。國家已經注意到了，東北天然林資源的寶貴，所以已經出臺了有關政策，如“天保工程”，禁止砍伐天然林，削減了東北森工企業(yè)的林木砍伐指標。
我們已經采取了一系列措施，比如，對原有靠木頭財政生活的地區(qū)，大力鼓勵他們開展林下產業(yè)，比如養(yǎng)蘑菇、木耳，還有貂等一些野生動物的養(yǎng)殖。東北的糧食生產在中國占有十分重要的地位，這三年當中，東北在全國糧食總產量的比重，從2004年的15.4%，提高到了2005年的16.4%，到2006年進一步提高了占全國糧食總產量的16.5%。東北提供的商品糧占到全國商品糧的近1/3。
東北作為中國重要的商品糧基地，我們將進一步發(fā)揮它在這方面的作用，不是通過開荒增加耕地面積，而是重點放在低產田的水利設施建設，改低產田為高產田。我們凡是最近去過東北的，看看東北蔥綠的大地，我想就應該對我們保護耕地和森林有信心。但是這個問題確實比較嚴峻，國家要采取切實的措施，也要大家加以重視才能達到這一目標。
2007年8月20日上午10時，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請振興東北辦主任張國寶同志介紹東北地區(qū)振興規(guī)劃，并答記者問。圖為國務院振興東北辦副主任宋曉梧回答記者提問。（陳競超攝）
國家地方將建立完善區(qū)域協調交流機制推進規(guī)劃實施
[新京報記者]整個規(guī)劃實施有什么樣的考慮？
[國務院振興東北辦副主任宋曉梧]關于《規(guī)劃》的實施，在編制《規(guī)劃》過程中，國務院振興東北辦已經征求了國務院有關25個部門和三省一區(qū)地方政府的意見?！兑?guī)劃》實際上是我們共同努力的一個結晶，有關部門和地方政府將會按照國務院關于《規(guī)劃》的批復精神開展工作。我想應該有以下幾項：首先，要突破行政區(qū)劃的界限，加強溝通、共同推進，建立和完善區(qū)域協調的交流機制。
其次，從部門的角度來說，要加強部門責任，根據《規(guī)劃》中所規(guī)定的一些目標，各個部門要實行監(jiān)督和指導，完善和落實各項政策措施，加大政策扶持和財政轉移的力度。第三，國家發(fā)展改革委員會和國務院振興東北辦要加大對《規(guī)劃》實施情況的跟蹤分析，根據《規(guī)劃》實施進展的情況變化，還要適時地調整規(guī)劃內容和實施步驟，并且按照國務院的批復，要組織開展《規(guī)劃》的中期評估工作。第四，地方政府要根據這個《規(guī)劃》進一步和本省已經制定的振興規(guī)劃相銜接，把任務落實到年度計劃中去。
東北有條件地區(qū)全面推行省直管縣目前正試點
在談到東北地區(qū)振興規(guī)劃中省直管縣問題時，宋曉梧說，這個問題在有些省現在還在做試點，全面的計劃目前還要通過試點逐步來探索。
東北振興關注跨省區(qū)水域治理松花江治理規(guī)劃制定
[新京報記者]水權的分配和轉讓上采取什么樣的方式來建立這樣一個制度，比如說松花江污染事件，哈爾濱向吉林提出要求補償？
[宋曉梧]對于水權的問題，大家都很清楚水的流域不是完全按照我們的行政區(qū)劃，流在哪兒就截止的，這個問題是要加大跨省區(qū)的協作和協調。在有些界河方面還要加大和俄羅斯、朝鮮等方面的合作。關于遼河和松花江的治理，跨省區(qū)的治理規(guī)劃，國務院已經批復了。舉一個例子，關于我國與俄羅斯跨界河的共同治理問題，我們最近也正在考慮和俄羅斯在邊境合作方面提出有關規(guī)劃。
2007年8月20日上午10時，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請振興東北辦主任張國寶同志介紹東北地區(qū)振興規(guī)劃，并答記者問。圖為國務院振興東北辦副主任劉鐵男回答記者提問。（陳競超攝）
東北地區(qū)振興規(guī)劃強調以改革開放為動力突出六大特點
[中央電視臺記者]請問張主任，東北地區(qū)振興規(guī)劃最大的亮點是什么？我看到規(guī)劃中，內蒙古東部也涉入到規(guī)劃之中，這是出于什么考慮？有人說東北地區(qū)是繼珠三角、長三角、京津冀之后，我國經濟的第四極，您怎么看待這種說法？
[國務院振興東北辦副主任劉鐵男]《規(guī)劃》是在總結振興戰(zhàn)略實施三年經驗的基礎上，深刻分析和認真把握了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化加快的新形勢，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞振興主題而展開的。具體的特點，有以下幾個方面：
一個是突出強調了以改革開放為動力，轉變發(fā)展觀念，增強發(fā)展活力。在過去的三年里，東北地區(qū)在機制、體制創(chuàng)新和觀念轉變方面應該說有了長足的進展，但是仍然是制約發(fā)展的主要障礙。振興規(guī)劃以增強發(fā)展活力為題目，對此進行了謀劃。比如說以改革、以開放為動力來促進振興，這是特點之一。
第二個特點，突出了振興的主題。首次提出了振興戰(zhàn)略的總體目標，勾畫了建設四個基地和一個保障區(qū)的設想，提出了努力將東北建設成為綜合經濟發(fā)展水平較高的重要經濟增長區(qū)域的戰(zhàn)略目標。
第三個特點，將內蒙古東部納入到振興規(guī)劃。主要基于以下這幾點考慮，一是在歷史上內蒙古東部曾經劃歸為東三省管轄，從市場的概念來說，它是一個比較完整的板塊，經濟聯系密切。就電網來說，內蒙古東部電網本來就是東三省電網的一部分。三是蒙東地區(qū)是東北重要的生態(tài)防線。四是由于地理位置，蒙東地區(qū)與東北三省共同構成了東北地區(qū)向北開放的前沿。無論是蒙東地區(qū)還是東三省，大家都有共同的愿望，在規(guī)劃中進行統籌考慮。
第四個特點，將資源型城市轉型的任務納入到規(guī)劃。資源型城市實現經濟轉型應該說是老工業(yè)基地調整改造的重點和難點。規(guī)劃對此專門進行了考慮，特別是對于建立資源開發(fā)補償機制和衰退產業(yè)援助機制方面，都有具體的規(guī)劃內容。
第五個特點，是遠近結合、虛實結合，注重務實。東北振興規(guī)劃應該說是在全國、東北亞乃至全球的經濟發(fā)展大格局中來進行謀劃的。既明確了東北振興的戰(zhàn)略目標，也具體提出了“十一五”期間的目標和任務。既有原則性的提法和要求，也有具體的任務重點和項目布局，其著眼點就是通過規(guī)劃，做到有針對性、指導性和可操作性。
第六個特點，注重規(guī)劃理念的創(chuàng)新。加強教育和人才培養(yǎng)，擴大就業(yè)和健全社會保障體系，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，促進重要資源合理利用，這既是振興的任務，也是振興的保障，互為因果。規(guī)劃將這些領域的內容以提高支撐保障能力為題目來進行展開，這樣顯得比較合理，既抓住了問題的實質，又使規(guī)劃的思路潔簡清晰。
注：本文來源振興東北網，發(fā)布于2007年8月20日
注：本文來源振興東北網，發(fā)布于2007年8月20日
